工信部：新能源汽車補(bǔ)貼將逐步取消

今年年初，記者接到一條爆料，稱蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇州吉姆西”）存在“騙取”國(guó)家新能源汽車補(bǔ)助的行為。

在蘇州吉姆西公司的自我介紹中，蘇州吉姆西位于蘇州市吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，公司重組原蘇州客車廠，成立于2013年8月6日。公司注冊(cè)資金3億元，項(xiàng)目總投資5億元，其中生產(chǎn)設(shè)備改造投資2.5億元。

該公司主要致力于新能源汽車整車及核心零部件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售和售后服務(wù)等。規(guī)劃年生產(chǎn)綱領(lǐng)新能源汽車5000輛、輕型客車200輛、專用貨車200輛，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售收入人民幣30億元。僅從這些信息來(lái)看，這是一個(gè)擁有法人資質(zhì)、非常正規(guī)的客車制造商；可除此之外，該公司官網(wǎng)上僅顯示幾款改裝型產(chǎn)品，且沒(méi)有任何銷售渠道信息。

簡(jiǎn)陋的蘇州吉姆西

也許這家客車制造商的名氣太小，蘇州市內(nèi)鮮有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)這家公司，也沒(méi)有找到該公司在蘇州的代理商。

在該公司廠區(qū)的空地上，停滿了銀灰色的純電動(dòng)箱式運(yùn)輸車和白色的6米長(zhǎng)的純電動(dòng)輕型客車。蘇州吉姆西公司一名負(fù)責(zé)組裝的員工介紹：“公司人比較少，每天能生產(chǎn)20輛車……空地上停的那些車有200多輛，主要是為了應(yīng)對(duì)市里最近的檢查�！�

走進(jìn)吉姆西工廠內(nèi)部，外表看似輝煌的主樓，里面空蕩至極，前臺(tái)迎賓的桌椅上已積滿了一層灰塵。公司的2樓，門旁邊寫著“銷售公司”字樣，但走進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)，這里是公司員工用餐的食堂。2樓的總經(jīng)理辦公室僅由包裹金屬皮的泡沫板搭建而成，后面連著的幾間辦公室也是如此。至于3樓的技術(shù)研發(fā)中心，純粹就是一片空蕩的室內(nèi)廣場(chǎng)。

記者致電蘇州吉姆西銷售、售后的負(fù)責(zé)人后，得到的信息是這家公司在河北山東有大量銷售，但對(duì)于江蘇、及蘇州當(dāng)?shù)氐拇�理商�?wèn)題沒(méi)有做出回答。記者在進(jìn)一步追蹤中，也沒(méi)能找到蘇州吉姆西在全國(guó)其他地方的代理商。

死灰復(fù)燃的生產(chǎn)資質(zhì)

為了促進(jìn)國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年國(guó)務(wù)院向各省市印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》；該規(guī)劃規(guī)定，為推動(dòng)新能源汽車的普及，國(guó)家對(duì)購(gòu)買新能源汽車的用戶給予最高不超過(guò)6萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。

而后在2013年和2014年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委又先后下達(dá)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》。這些規(guī)定細(xì)化了新能源汽車的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助對(duì)象，包括個(gè)人用戶和法人用戶，在購(gòu)買新能源汽車時(shí)均可按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。但是，新能源專項(xiàng)資金補(bǔ)助是由銷售新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)或銷售機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，且政府在監(jiān)管條例中只要求企業(yè)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和產(chǎn)品一致性負(fù)責(zé)，至于采用何種銷售模式、銷售給誰(shuí)，則沒(méi)有做出任何規(guī)定。

與此同時(shí)，國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)又開(kāi)展了一場(chǎng)規(guī)模浩大的取消落后車企生產(chǎn)資質(zhì)的行動(dòng)。2015年年底，工信部網(wǎng)站對(duì)2013年10月15日公布的《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第1批）公告》執(zhí)行情況進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)顯示，工業(yè)和信息化部對(duì)48家不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了特別公示。截至2015年10月31日，特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)中，有12家企業(yè)提出準(zhǔn)入條件考核申請(qǐng)，并已通過(guò)考核，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報(bào)。而在這12家恢復(fù)生產(chǎn)資質(zhì)的車企中，就包括蘇州吉姆西。

客車成“重災(zāi)區(qū)”

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度至2015年度的新能源客車補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)新能源客車的補(bǔ)貼是以車身長(zhǎng)度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬(wàn)元，6-8米純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼是30萬(wàn)元。同時(shí)，地方政府密集地出臺(tái)了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼和扶持政策，絕大多數(shù)政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)從乘用車到商用車的全系補(bǔ)貼。

目前，國(guó)內(nèi)存在大量有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車制造商，他們此前幾乎沒(méi)有生產(chǎn)出來(lái)過(guò)任何一款車型；一方面由于客車制造技術(shù)相對(duì)較低，另一方面國(guó)家對(duì)新能源的補(bǔ)貼太過(guò)豐厚，所以現(xiàn)在只要有生產(chǎn)車間的，都想傍著政府拿到推薦目錄，進(jìn)而大賺一筆。從2014年開(kāi)始，政策開(kāi)始補(bǔ)貼6-8米客車的電動(dòng)車，于是大量6-8米客車目錄涌現(xiàn)，2015年大量輕客電動(dòng)車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，每個(gè)季度能比上個(gè)季度暴增3倍。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，自2015年6月起，純電動(dòng)商用車的銷量幾乎出現(xiàn)了翻倍式增長(zhǎng)，去年12月份的銷量竟然是6月份的9.3倍。

2016年年初，工信部發(fā)布了本年第一批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄》，共計(jì)247款，其中純電動(dòng)轎車32款，客車132款。而這些客車，只要能生產(chǎn)出來(lái)，幾乎就能拿到國(guó)家高額的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

用力過(guò)猛的“彎道超車”

新能源一經(jīng)出臺(tái)就被寄予“彎道超車”的厚望，國(guó)家也正以此為突破口，想改變我國(guó)傳統(tǒng)汽車行業(yè)大而不強(qiáng)的局面。

目前，除國(guó)家補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼資金以外，北上廣深等限牌地區(qū)還對(duì)新能源汽車給予了免購(gòu)置稅、免搖號(hào)等利好措施。而在2015年國(guó)家更是頒布了包括《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》、《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》等19項(xiàng)刺激新能源汽車的消費(fèi)政策。從2015年的銷量來(lái)看，眾多政策的推行促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展。然而好景不長(zhǎng)，進(jìn)入今年以來(lái)，相關(guān)各類新能源汽車“騙補(bǔ)”報(bào)道紛至沓來(lái)。1月21日，四個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，對(duì)2013年、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車有關(guān)情況開(kāi)展核查。

根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年2月新能源汽車銷售1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)128%，但環(huán)比1月份1.61萬(wàn)輛下降37%；相較于去年12月新能源汽車單月產(chǎn)量9.98萬(wàn)輛，跌幅巨大。業(yè)內(nèi)人士分析，1月以來(lái)一系列清查騙補(bǔ)所造成的補(bǔ)貼政策“空窗期”是銷量下滑的主要原因。

受“騙補(bǔ)”事件的影響，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，國(guó)家補(bǔ)貼政策將會(huì)逐步退出。其明確指出，除燃料電池汽車以外，新能源汽車補(bǔ)貼2017年-2018年將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。今后將采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式，來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)一系列刺激政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

對(duì)部分不法企業(yè)的騙補(bǔ)行為，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。另外，即便是補(bǔ)貼也應(yīng)極力保證補(bǔ)貼發(fā)放給真抓實(shí)干造品質(zhì)新能源車的車企手中。渾水摸魚的騙補(bǔ)企業(yè)如不能清除，市場(chǎng)最終會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。