全國人大代表王鳳英2012年兩會提案之一
來源：長道長城4S店    發布時間：2012年03月09日

概要：當前，走國際化發展之路已逐漸成為汽車行業的共識。2011年，在國內汽車市場增速減緩的同時，汽車出口卻保持了高速增長，增幅高達49.45%，中國汽車企業在海外的戰略布局也紛紛加快。

但是，必須看到，目前中國汽車的國際化發展還缺乏統一的戰略規劃和行業引導，企業對國際化的理解、定位、戰略目標和行動策略也有較大差異，表現在海外則是各干各的、互相之間難以形成良性的互動支持。

制訂一個有利于中國汽車整體發展的、符合行業共同利益的國際化戰略發展路線圖，形成系統化、清晰化的中國汽車國際化發展戰略體系是當前亟待解決的問題。這既是提升我國汽車產業整體競爭力水平的必要措施，也是提升整個國家軟實力，創建、提升“中國制造”在世界上的品牌形象的實際需要。

建議國家進一步明晰中國汽車國際化發展的戰略定位、目標和路徑，并在配套的產業政策環境方面加強對汽車企業海外發展的協調指導，以提升中國汽車國際化發展的質量和整體競爭力，最終實現中國汽車由大到強的轉變。

背景：國際化已成行業共識，但如何國際化卻差異巨大

在**經濟一體化、資源配置**化的今天，業界有識之士紛紛認識到，中國汽車工業要想做大做強、具備持續的發展后勁和抗擊風險能力，就必須走國際化發展之路。而從世界汽車強國，不論是德國、美國，還是日本、韓國的經驗均表明，這個國際化過程將是一個長期、持續、艱難的過程。

2011年，中國汽車企業的國際化發展取得顯著成績，在行業整體銷量增幅不足3%的情況下，汽車出口卻實現了49.45%的大幅增長，創歷史新高，其中轎車出口同比增幅達107%，出口整車的平均價格與2010年相比略有上浮。

另外，越來越多的企業在海外建立了組裝廠，以KD方式出口所占的比例進一步提升。隨著“走出去”戰略的深入實施，中國汽車企業對外投資步伐明顯加快。以長城、奇瑞、吉利為代表的國內車企在海外市場積極布局，建新廠、擴展經銷商網絡或者實行合資并購等一系列舉措，已將“走出去”戰略繼續向縱深推進。其中，長城汽車在保加利亞的KD組裝工廠2012年2月21日已經投產，實現了國內車企在歐盟組裝生產的新突破。總體而言，實施國際化發展戰略是中國汽車企業新時期的重要內容，中國企業在邁入國際市場的進程也取得了不小的進步。

但是，我們必須看到，目前中國汽車企業的國際化整體還處在起步階段，在海外市場基礎研究、戰略布局、核心市場進入策略，海外投資并購技巧，乃至在經營管理、資本運作、技術、人才等與國際接軌等方面普遍存在準備不足的問題。與此同時，中國汽車海外市場同室操戈、秩序混亂的局面也沒有太大改觀。企業間在海外的發展缺乏統一步調，無法實現良性互動，一些企業對于如何“走出去”、制定怎樣的國際化戰略地圖沒有清晰的概念，這些問題的存在已成為阻礙中國汽車真正實現國際化可持續發展的障礙。

問題：國際化戰略準備不足，海外發展風險加大

目前，我國汽車企業在推進實施國際化戰略中，往往是彼此各行其是，缺乏統一、明確的戰略步驟，甚至是內部同室操戈，直接導致中國汽車整體在海外發展的風險日益增大。主要存在以下問題：

1、中國汽車出口品質魚龍混雜，影響中國制造整體的品牌創建。國家有關部門在汽車出口的整體組織引導、出口結構協調方面力度不夠，導致中國汽車在海外市場各干各的，同室操戈、惡性競爭不斷，“國際競爭國內化”趨勢明顯，直接導致中國汽車“低價低質”的低端形象難以扭轉。

2、企業在海外的營銷網絡和售后服務體系建設嚴重滯后。目前中國汽車境外營銷網絡大部分依靠海外的經銷商建設和維護，大部分企業過度依賴當地經銷商。而這些經銷商往往同時代理多個企業的品牌，加上我們的品牌弱勢，導致了中國汽車企業議價能力弱，經營質量差；此外，由于售后服務網絡建設的整體滯后，售后服務不能及時跟上，進一步損害了品牌形象，形成惡性循環。

3、中國汽車業在海外的價格競爭優勢逐漸削弱。隨著人民幣匯率升值、勞動力和原材料成本上漲、海外市場不斷升級的產品技術和環保標準門檻約束等因素共同作用，中國自主品牌汽車的價格競爭優勢正在逐漸削弱。

4、企業出口的戰略和理念明顯滯后，在海外市場的經營質量堪憂。很多企業缺乏足夠的海外發展戰略支撐，在海外市場的經營理念更是嚴重滯后。一些企業由于沒有充分的海外市場調研，缺乏對出口市場的前期了解和準備，甚至對出口產品基本不做目的地的適應性改進，在營銷服務網絡和品牌建設方面都缺乏規劃，凡此種種，使得中國汽車的海外經營質量整體處于較低的水平。

5、研發能力不足導致 “走出去”缺乏持續性。由于研發能力不足導致產品質量、技術水平成為制約汽車企業“走出去”的瓶頸，使得一些企業在海外市場多半只能成就一時繁榮，沒有持續性可言。

6、海外并購存在一定的盲目性，并購風險越來越大。近年來中國汽車企業在海外并購的案例逐漸增多，但存在一定的盲目性，一些企業甚至把并購一個洋品牌當作實現自身品牌高端突破的捷徑，在缺乏足夠的并購工作基礎準備的情況下盲目出手，使得并購的成本、風險都在加大。

7、因關稅、技術貿易壁壘以及專利標準等原因導致的貿易摩擦增多。僅汽車零部件方面，我國就已受到10多起國外反傾銷調查，產品涉及到剎車盤、剎車鼓、汽車擋風玻璃等。下一波國外反傾銷很有可能將集中在中國的整車出口問題上，如果不能未雨綢繆，中國汽車很有可能會被迫從已經占領的海外市場退出。

8、發達地區市場進入難度日益加大。西歐、北美等發達地區汽車市場，排放、安全、技術等標準要求門檻越來越高，更新越來越快，且企業進入的認證過程耗時長，程序繁雜，費用高；同時，這些地區的市場飽和度較高，品牌結構比較穩定，中國企業在市場開拓過程中面臨眾多困難，從目前看，中國自主品牌汽車較缺乏大規模進入的條件。

目標： 規避國際化進程不和諧音，提升中國汽車海外整體競爭力

中國要想成為世界汽車工業強國，擴大出口和加強國際化發展是必須彌補的短板。在經歷了最初試水的海外發展階段，并具備了一定的國際化發展前提條件之后，加強國際化發展的整體戰略規劃已成為擺在中國汽車發展面前的重要課題。

品牌的弱勢地位始終是制約自主品牌發展的重要因素。隨著中國汽車市場發育逐步成熟，競爭日趨白熱化，自主品牌企業紛紛認識到，沒有品牌附加值就沒有持續的市場競爭力，就難以保障企業可持續的經營質量，就談不上國家汽車產業的持續發展模式。沒有自己在國際上響當當的品牌，就談不上汽車強國。在未來的**汽車產業競爭中，中國汽車要想占有自己的一席之地，必須在**打響中國汽車的整體品牌。國家整體品牌的打造離不開企業各自品牌的打造，更有賴于那些優秀自主品牌企業的帶頭突破。

我們的最終目標是實現中國汽車的強國夢想，實現中國汽車國際化整體競爭實力的有效提升。這就需要國家從產業政策引導和配套環境建設方面，給予企業以必要的方向上的指導，在政策和產業環境營造等方面給予必要支持，推進中國汽車企業穩步“走出去”，在海外高質量經營，最終實現可持續的健康、快速、良性發展，在**建立起幾個響當當的中國汽車品牌。

建議：加強產業協調指導，明晰中國汽車國際化發展戰略路徑

國際化非一朝一夕之功，推動中國汽車產業國際化是一個系統工程，更需要統一的戰略規劃指導和行業協調。從對**市場的基礎研究、海外市場產品技術標準、核心市場的目標規劃，到海外戰略新興市場的進入步驟，以及出口產品結構和海外營銷服務網絡的提前布局，都需要站在中國汽車整體國際化發展的角度予以明晰。

當前，必須抓住中國汽車海外發展的有利時機和國際新興市場的戰略機遇，使我國的汽車產業國際化發展上一個臺階。建議政府出臺更加具體的措施，規范汽車出口秩序，引導產業國際化發展，最終形成一個涵蓋國內、國外兩個市場，企業和政府及協會組織共同推進，政策支持、規范同企業自身發展相互協調的立體式國際化戰略。從而改變以往中國汽車品牌在國際市場上“低質低價”的不良形象，樹立全新的“中國制造”品牌形象，提升國家整體產業競爭力。

為此，綜合建議如下：

1、建議國家有關部門制定中國汽車整體國際化發展的戰略規劃，對汽車企業的國際化發展進行統一、有效的行業協調和規范指引。只有有了統一的戰略指引和行動計劃，才能有效避免企業間各行其是、互相打架。對中國汽車自主品牌企業來說，則需要不斷提升自身的技術研發和產品品質水平，扎扎實實的進行營銷和售后服務體系的建設。

2、建議國家對主要的汽車出口企業的國際化戰略布局進行總體協調指導，使每家企業的國際化運營舉措符合我國整體汽車品牌形象的共同利益。企業出口既要從長遠考慮進行整體戰略規劃，又要有明確的目標導向，尤其是明晰海外核心市場的階段性策略。“走出去”不是單一的，出口汽車不僅僅是把產品賣出去，更要做好產品售后服務，甚至是有規劃地建廠、建海外配件中心，要有規劃地塑造品牌，還應考慮到當地政府、民眾、社會的需求，了解當地的法律法規、文化風俗習慣，以及當地的資源，充分利用當地的人才、資源，實現本地化發展，并且處理好與當地媒體和政府的關系。

3、建議政府將汽車出口政策由貿易導向轉向投資導向。近幾年，自主品牌車企海外建廠速度加快。采取海外建廠等方式加速海外擴張，既能規避整車出口的高稅率，取得較好的成本優勢，又可以充分利用當地有利的開放政策和市場環境拓展海外業務，對于占領國外市場、提升利潤率和提升國際化水平，都有非常重要的作用。

4、加大對出口市場秩序的監管力度，加強對出口產品結構的協調管理。出口秩序需要規范和更加嚴厲的懲罰措施。對故意擾亂出口市場、惡性價格競爭，以及極端不負責任的企業要有懲罰措施，以維護中國汽車的整體形象。除此以外，對企業出口目標市場的渠道、服務網點數量進行行業約束指導，必要時需進行硬性限制，比如要求建立直接或特許授權的零部件供應和維修體系，對于達不到一定銷售和服務體系規模的出口企業，取消出口資質。

5、建議有關部門加強對企業海外投資并購的業務指導和相關的信息咨詢服務支持。對于企業海外出口和在海外進行投資建廠、兼并重組，政府除制訂一系列支持政策外，建議有關部門定期發布細化的境外投資指南，協會組織也可聯合發布境外市場動態和投資信息，及時提醒投資風險。國內企業在選擇海外大的合作伙伴和貿易渠道時，政府外交部門駐各國使館可整合當地商會的網絡、信息資源為企業提供咨詢服務。

6、盡快出臺提高汽車出口資質門檻的措施，以國際化的考核標準加強對汽車出口企業的資質審核，促使汽車企業增強海外市場的競爭力。建議設置準出門檻，對一些出口量大、具有規模優勢的出口主體進行扶持，淘汰出口量小、實力弱的出口企業。除此以外，對企業出口目標市場的渠道、服務網點數量進行硬性規定，要求建立直接或特許授權的零部件供應和維護體系，對于達不到一定銷售和服務體系規模的出口企業，不予批準或取消出口資質。

7、加強行業經驗交流、業務研討，引導企業實現真正的國際化發展。國際化是一個大的概念，不僅指海外“走出去”，還應包括企業在經營管理、人才建設、技術研發、資本運作等各個方面與國際接軌。企業與國際接軌涉及方方面面，目的是提升國際化發展的競爭力，包括組織建設、經營管理、企業文化、員工素質與風貌，甚至是營銷服務網絡和對各種合作伙伴的要求，都要與國際接軌，向汽車強國的大品牌看齊。在這方面，國家應給與相應的行業發展規劃和規范指引。

8、鼓勵引導國內企業在海外建立自己的研發機構，整合國際研發資源提升自身的創新技術研發實力。對于國內企業在海外建立自己的技術研發機構，建議國家給予一定的政策扶持，只有把各企業的創新研發實力提升起來，中國汽車的整體產品技術與質量水平才能更有保障，才能整體提升中國汽車的整體品牌技術含量。

國際化發展是實現中國汽車強國夢想的必由之路。中國汽車國際化戰略路徑的盡快明晰，既是國家汽車產業持續健康發展和提升國際競爭力的內在需求，也符合是汽車企業國際化發展的共同利益訴求。