小報告：李克強答中外記者問釋放十大信號
來源：南寧福迪    發布時間：2015年03月17日

總理記者會是每年“兩會”重頭戲，輿論希望從總理答問中獲得更直接的政策宣示。

今年政府報告是在“四個全面”基調下出籠的，因而既要考慮到當年經濟社會發展計劃，更應具有中期指向意義。最終通過的政府報告做了30處修改，其中最重要的是直接點明2015年工作總體部署要按照“四個全面”戰略布局，再次顯示出，黨管經濟正成為“新常態”。

李克強總理做政府報告時，一句“有權不可任性”引起社會輿論強烈共鳴。然而，知易行難。“兩會”期間，一些政府官員的行為表現依然任性，《立法法》修改過程更是一波三折，期間有權者在三讀稿中任性刪除了“稅率法定”說法。好在代表們也任性，通過小組發言和向輿論表達意見，最終促使《立法法》得到滿意通過。從這點看，約束權力并不容易，人民維護權利要敢于任性。

人大投票結果顯示，預算案的反對票達到304票，首次位于榜首，顯示代表對財政不滿意度增加，這是代表們用投票來回應財政部的任性。當然，這也意味著進步，代表們開始接近政治決策的核心，關注預算，最終決定預算。

李克強總理強調，要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。這一方面是鼓勵民間投資，另一方面是加速轉變財政職能，從而改善經濟增長質量。應該說，限制政府權力與鼓勵創業創新是邏輯一致的，不過政府需要做的，不僅僅是讓“有權不可任性”，更應該對思想更加寬容。權力不可任性，思想應該獲得解放。沒有任性的夢想，何來偉大的創新。因而，我們期待把權力送進牢籠，更盼望讓思想插上翅膀。

在經濟下行背景下，輿論更關注增長話題，因而總理記者會的焦點自然是經濟。在兩個小時的答問中，李克強總理傳達了政府以改革促增長的強烈信號。

信號一，房地產政策微妙變化，其實是房子真不好賣了。

李克強總理稱，中國是發展中國家，住房既是經濟問題，也是民生問題，因而中國還要加大力度增加保障房建設。房地產市場有其自身規律，中國城市特色各異，強調因地制宜調控房地產市場。中國城鎮化進程還在繼續，住房需求是剛性的，鼓勵居民購買自住和改善型住房。

李克強總理再次強調剛性需求，表明政府對房地產態度發生微妙變化，即從擔心房價上漲過快，到希望促進消化庫存，進而刺激房地產投資。這個態度變化反映了政府的功利心態，其背后伴隨著政策的微妙調整，如取消限購限貸等。不過，從總理講話中，應該讀到另外的信息，也就是說，房子不好賣了，總理才做推銷員。就像總理自己所言，房地產市場有其自身規律。因而，總理打氣，也僅僅是打氣，房地產市場長期拐點已經到來，政策終究是靠不住的。

信號二，民間投資才是真正動力。

簡政放權是政府的一個重要舉措，目的在于刺激民間投資。李克強說，在經濟下行背景下，就業不減反增，正是政府簡政放權帶來的效應�？梢韵嘈牛�在強調大眾創業、萬眾創新政策背景下，政府會繼續簡政放權，因為政府已然意識到，增長動力在民間。李克強總理坦誠，行政審批環節仍過多，仍然抑制創業，因而簡政放權是必須的。李克強總理透露要做三件事，包括晾曬省級政府權力清單、探索事前事后監管新模式。由此看到，政府并不會過多依靠政府投資維持增速，而是希望在政府

和民間兩個輪子驅動。釋放民間投資活力同時，以公共財政支出維持投資增長。

信號三，“互聯網+”是投資新趨勢。

李克強在回答新京報記者提問時說，最近互聯網上流行的一個詞叫“風口”，站在“互聯網+”的風口上順勢而為，會使中國經濟飛起來。

這與股票市場的投資熱點一致，表明民間與政府存在共識。從中可以看到，經濟下行時傳統產業在調整與轉型，而新型互聯網經濟仍具有巨大增長空間。這一方面會對沖經濟下行壓力，另一方面為傳統經濟轉型提供了路標。可以預見，“互聯網+”是資本市場今年主要題材，也是民間創業的主體商業模式。

信號四，“新常態”下，產業升級是核心問題。

李克強總理稱，新常態下，會保持中國經濟在合理區間下運行，如果影響到就業，就會加大定向調控政策力度，穩定市場。目前運用政策回旋余地較大，政策工具箱較豐富。

這種表態雖無新意，但也從中可以看出，中國政府對宏觀經濟認識比較客觀，也意識到結構調整是必須的，只有完成產業升級，才能真正啟動新一輪增長周期。在管理波動與促進長期增長間，宏觀調控在尋求政策平衡點。這需要耐力，信心，也需要勇氣。但實際情況是，政府也是小心翼翼，此前對房地產市場表態，就是擔心經濟下滑過快的表現。

信號五，政府還要管創新，政府閑不住。

李克強總理講，政府還是會操心民間創新。這反映出政府支持創新的態度，也反映出政府那只手是閑不住的。當然，政府強調支持服務業發展，減少注冊障礙，給小微企業提供眾創空間，并提供種子基金，還要進一步減稅。

如果政策能夠對創業者和創新者一視同仁，應該得到肯定，但在資源配置有限條件下，很可能帶來資金分配不公，也難免給某些官員帶來尋租空間。因此，鼓勵創新的政策操作方式，更應該得到社會監督，政策重心更應該放在減稅和免稅方面。

信號六，治霧霾很重要，但辦法少。

李克強說，要嚴格執行新《環保法》，讓違規者承擔巨大成本。政府報告已經將節能減排環保指標提到與其他增長指標一樣重要位置。這反映出，政府正受到民間越來越大環境壓力，但從實際情況看，口號多，落實少，環保阻力仍不小，主要是國企和地方政府實際是利益集團。因此，如何打破這一利益集團，僅僅靠環保部是不行的，需要政治改革，但目前看，政府并沒有推出有效措施。

信號七，獨生子女政策中期會放棄，先修法。

政府在評估人口政策，權衡利弊，但需要依照法律行事。這實際透露出，政府很可能較快放棄獨生子女政策，雖不會完全放開，但會鼓勵生兩胎�？梢灶A期，政府首先會促進修改立法，然后再促進新人口政策出臺，這一過程或在下一個五年計劃內完成。

信號八，金融沒有系統性風險，關鍵是黨管經濟。

李克強強調，政府完全可以守住不發生系統性金融風險的底線，這是因為經濟處在合理區間，居民儲蓄率高，地方債務是投資性的，有收益，且在規范債務平臺。同時銀行資本充足率高，撥備范圍廣，銀行資產不良率較低。

這樣表述是客觀的，但政府對地方債務余額其實仍然心里沒底。此前財政部推出的萬億債務置換計劃，其實反映出政府沒有信心確保地方政府能夠如期償還債務。通過行政手段安排債務置換，目的就是確保不會發生大規模違約事件。因而確保沒有系統性風險的關鍵不是因為債權債務關系良好，而是黨管經濟有力量。

信號九，兩岸經濟政策不會變，給民進黨挖坑。

李克強喊話，保護臺商利益，在對外開放時，會優先對臺商開放。在開放力度深度上，優先照顧臺商，并鼓勵臺灣年輕人到大陸創業。這一方面給臺商定心丸，另一方面告訴民進黨，大陸以不變應萬變，不管臺灣政治環境如何變化，大陸都要給臺資增加吸引力，從而制約臺灣的政治基礎。

信號十，政府不承認通縮，但實際“被通縮”。

李克強總理不承認存在通貨緊縮，理由是物價指數仍然是正增長，且二月物價同比增長率高于一月。這透露出，政府不認可通貨緊縮這一說法，更不承認是通縮輸出者。不過李克強稱，中國是“被通縮”。這種看似無意的表達反映出，中國實際正在受到**經濟再平衡和美元周期影響，貨幣增速進入下降階段，廣義貨幣M2增速也驗證了這一點。雖然中國物價指數增速仍是正值，但持續下降的PPI和CPI數據，表明中國與發達市場的區別在于，只是通縮程度不同而已。一個持續降低物價增長率的過程，就是一個通縮的過程。政府不認可通縮說法，目的就是不想在市場壓力下再度進行強刺激，從而延緩結構調整進程。（作者：劉杉，中華工商時報副總編輯）

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