南寧市12.8萬人可免票乘車 挑戰公交公司"耐性"

廣西新聞網-南國早報記者黃康溫 劉娟 莫國獻

《南國早報》10月23日22版刊登《老人免費乘車能否也刷卡》一文后，引起較大反響。據了解，南寧市持有各類免費乘車證件的人員，已高達12.8萬人左右，公交企業為此需要承擔的免票票款，一年達4493萬元。而據南寧市公交總公司有關人員介紹，由于燃油、原材料價格持續上漲等原因，目前南寧市公交企業的平均客運成本已高達1.30元／人次，但公交票價仍僅為1.2元，平均票價已低于成本費用。這一客觀事實，既挑戰著公交司機的心理承受力，也挑戰著各家公交公司的“耐性”。

免票款一年超過4000萬元

“現在南寧市免費乘車的人員數量不斷增加，搞得公交企業根據營運收入來統計客運量的誤差越來越大，我們連制定營運作業計劃的準確度也出現了問題——部分線路車輛投放不足、部分線路車輛投放過剩等現象，就是這樣產生的，造成了很大的浪費……”說起南寧市免費乘車人員的狀況，南寧市公交總公司一位負責人覺得有些無奈。

據了解，南寧市70歲以上的孤寡、高齡老人，離休人員，殘疾軍人，盲人、下肢殘疾人員，榮譽市民等優待人群，均可以免費乘坐市內公交車，而可免費乘車的證件則有該市老齡委核發的《老齡證》，該市民政局核發的《殘疾人證》、《革命軍人傷殘證》，區、市老干局核發的《離休證》等。據統計，截至2006年底，南寧市持有各類免費乘車證件的人員約有12.8萬人（南寧市70歲以上的老年人約為35萬人，其中持《老齡證》人員為8萬人左右）。“按40%的免票人員每人每天乘坐兩次公交車（來回一個趟次）計算的話，公交企業一年的免票票款金額達4493萬元，負擔確實沉重”。

“這兩年來，南寧市免費乘車的人群增長很快。”這位負責人說，2005年南寧市持有各類免費證件的人員為11.54萬人，比2004年的10.1543萬人增長了13％；2006年年末持證人員為12.8224萬人，比2005年增長了11.11%。南寧市老齡委僅2006年一年，就新審核發放了《老齡證》8000多本。而目前《高齡老人優待證》的發放，每年還將以超過萬人的速度增加。另外，享受免費乘車的乘客均為老、弱、病、殘等人群，由于自身的健康原因很容易發生意外，如果這些乘客在公交車上發生意外，即使公交企業沒有過錯也需要承擔一定的責任，這也增加了企業和司機的負擔。

免票客上班高峰愛“爭鋒”

目前，南寧市經營城市公共交通的企業有6家，其中國有企業1家，中外合資企業1家，民營企業4家，共有公交線路130條，營運車輛2300輛，駕駛員近6000人，年均客運量4億多人次。

然而，由于免費證件是由不同部門核發，司機們查證、驗證起來并不容易。而且部分老人對司機的查證工作很反感，當司機提出要看證時，會出現不少抵制查證和辱罵司機的現象，容易造成服務糾紛。這也使得公交司機和這些免票乘客之間的關系雪上加霜。

據公交公司調查了解，很多免費乘車的老人，其出行目的主要是晨練或去買菜等，特別是上午7時～9時，免票老人們的乘車時間與上班族們的乘車時間相重合，這樣既增加了高峰客流，也容易產生這兩大客流之間的矛盾。主要體現在：一是免票老人乘車人數多，車內擁擠，甚至有些線路出現上班時間有二三十位老人同時乘坐一輛車的現象，造成部分上班乘客不能上車；二是由于免費乘坐，又無次數限制，部分“晨練”和“早市”老人在短距離內（200～300米左右）頻繁上下車，導致車輛運行速度下降，造成上班乘客候車時間長、上班花費時間長等。上班乘客意見日漸增多。

希望政府建立補貼制度

南寧市公交總公司一位相關人士說：“我們希望有關部門能夠出臺相關細則，規范免費乘車乘客的行為。一是必須持老年人優待證和身份證明、意外傷害保險憑據；二是讓免費乘客辦理由城市公共交通主管部門和公交企業聯署簽發的具有證件鑒別功能和數據統計功能的免費乘車IC卡，作為免費乘車的憑據。并將IC卡乘車數據作為政府對公交企業進行經濟補償的主要依據。”

據介紹，建設部、國家發展改革委員會、財政部、勞動和社會保障部2006年聯合下發的《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城[2006]288號文）中明確規定：“對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業政策性虧損，城市人民政府應給予補貼。補貼應按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。”目前南寧市對公交企業承擔免費人群乘車，尚未給予任何補貼，而且從2001年之后，政府也取消了對公交企業的其它補貼。如今南寧市的公交行業走的是完全市場化的路子。

“除了12.8萬多人的免票乘車，我們公交企業還以低于成本價發行成人月票B卡、學生月票C卡。”這位人士說，為滿足不同區域市民的出行及政策需要，根據政府和社會各界的要求，公交企業還新開通了大量的公交線路，但許多新辟的公交線路因客流不足，長期處于收不抵支的經營狀況。由于沒有任何的經濟補償，企業已不堪重負。因此，他們非常希望能夠建立規范的補貼制度。

免票乘車“他山之石”可借鑒

10月23日，南寧市民關女士告訴記者，她覺得當天早報22版《老人免費乘車能否也刷卡》中的建議很好，老年人乘車刷卡應該能化解很多矛盾。另外，她還舉了個實例：在香港，為了緩解上班族與老人在上下班高峰期搶坐公共汽車的矛盾，香港分時段劃分老年人乘車的費用，鼓勵老年人錯開高峰期乘車出行。比如，如果老人在早上8時到10時乘坐地鐵，就不可以享受優惠，必須付全額票價，而上午10時到下午6時乘車，則可以免費。關女士覺得，南寧市可以借鑒香港在這方面的成功經驗。

對于“高齡老年人免費乘坐公交車”的問題，外地一些城市的做法又是怎樣的呢？

據了解，在北京市和南京市，老年人乘坐公交車沒有任何優惠，與其他乘客一樣是要交費的。而且自2007年1月1日起，北京市政府通過公共財政支出的方式，向公交企業購買公共客運服務，實行公交低票價，取消公交月票，實行刷卡打折的優惠政策：普通卡4折，學生卡2折。為此，北京市財政每年對公交的投入，由原來的27億元增加到40多億元。

在江蘇省常州市，70歲以上的老年人乘坐公交車也要交費，不過與普通乘客相比打兩折。此外，在第一次辦卡時，交15元工本費后，公交公司會贈送30元車費，這筆費用用完后，再乘車就得自己花錢充值。而且該市的“公交惠民”成本由政府承擔。為此，常州市財政對公交的投入由2006年的1億元增加到7.5億元。

柳州市和昆明市的老年人乘坐公交車都是免費的，只用交3元的工本費和12元的照相費辦乘車卡或者愛心卡即可。柳州市政府每年還給予公交公司650萬元，作為高齡老人、殘疾人的免費乘車補貼。