門檻大幅提高 二手車評估將建國家標準

3月20日，國家正式發布的汽車產業振興規劃明確表示，建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產權登記制度，調整二手車交易的增值稅征收方式，加強二手車市場監管，嚴格經營主體市場準入，規范二手車交易行為，維護市場秩序。

3月23日，記者從中國汽車流通協會獲悉，旨在建立全國統一行業標準的《二手車鑒定評估規范》（以下簡稱“規范”）和加強二手車準入管理的《二手車流通企業經營管理技術條件》（以下簡稱“條件”）已經醞釀成熟，按照國家汽車產業振興規劃的時間表，將于今年6月份出臺。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊表示，二手車評估行業標準和流通管理條件是規范國內二手車市場的關鍵，當務之急就是盡快實施。

標準強調技術流程

缺乏誠信是目前二手車市場最為突出的問題�！霸谫I賣過程中，出過事故的車變成了沒出過事故，行駛了20萬公里的車被調成了7萬。”長期關注二手車市場的清華大學汽車系教授張執玉告訴記者，“消費者從二手車經營公司購買二手車，沒有車輛鑒定評估報告、甚至連交易合同和委托書都沒有�！�

實際上，目前國內二手車評估現狀非�；靵y，沒有一套完善的、系統的評估方法和手段，評估過于注重對價格的估算，評估師更多的時候是憑借個人的經驗，而不是一套客觀的流程而對車輛進行估價�！敖�立完善的行業評估標準和準入制度是解決混亂局面的根本�！睆垐逃裾J為。

羅磊告訴記者，全新的行業評估標準強化了對車輛技術性能的評估，也就是技術流程的規范，而弱化了估算價值的功能。

按照規定，今后二手車鑒定評估機構、二手車經營主體按照二手車鑒定評估作業表進行鑒定評估作業，填寫《二手車鑒定評估報告》（以下簡稱“報告”）或《二手車技術狀況說明書》（以下簡稱“說明書”）。

也就是說，消費者從二手車經營公司購買車輛不僅要簽訂規范的合同文本，還將得到該公司出具的《二手車技術說明書》，如果消費者對說明書存在異議，可以再找獨立的第三方——二手車鑒定評估機構進行評估，并得到按照規范流程操作的評估報告。

流程方面，說明書或報告的表現形式分為三部分，包括技術狀況等級、正常車輛技術狀況分數、技術狀況缺陷描述等。評估方法全部實行量化標準，按照每個部件的分值對車輛進行評估。根據車輛的不同分值，對車輛進行技術等級的描述，最終將車輛的技術性能分成九個級別。

值得注意的是，按照評估標準和流程，特別要求二手車經營公司、拍賣公司、經紀公司如實披露車輛存在的缺陷和質量問題，其中“事故車鑒定”成為重要鑒定內容。

在估算價值的環節，要求二手車鑒定評估人根據被評估車輛的技術狀況鑒定結果、價值類型、資料搜集情況等相關條件，參考現行市價、預計被評估車輛未來的正常凈收益、以及車輛的重置成本和車輛擁有者的變現要求，來恰當估值形成合理的評估結論。

二手車經營多且亂

中國汽車流通協會調查發現，二手車流通領域存在的問題主要集中在交易市場和經銷企業過多、過濫，有些資質不高的企業在開具二手車銷售發票時不嚴肅，存在虛開發票現象；有的地方在同一個城市內設立了幾十家二手車交易市場，占用了大量的土地資源和交通資源，交易市場之間為爭奪客戶經常發生糾紛。

沒有門檻導致二手車市場魚目混珠的現象已經十分突出，記者調查發現，北京目前對二手車經營公司準入把關較嚴，目前僅有兩家二手車經銷公司，一個是愛普公司，一個是現代和北汽合資的二手車經銷公司，而外地全部放開。

目前二手車市場上投資5萬塊錢就可以開一個經紀公司，很多地方的二手車交易公司的主要職能就是開票，為了逃避二手車交易稅，一輛車的成交價格可以開成幾千甚至幾十塊錢。

準入門檻大幅提升

嚴格經營主體準入，對二手車的經營主體建立一套完整的準入門檻，《二手車流通企業經營管理技術條件》按照二手車交易市場、二手車經銷公司、二手車拍賣公司、二手車經紀公司、二手車鑒定評估機構等不同企業類型，分別對其基本條件、數量、功能、環境、設施設備、人員、經營管理、環境保護等8項內容進行了規定。

準入門檻將大幅上升，以二手車經銷公司為例，申請公司應具備二手車收購、銷售、整備、展示、車輛技術狀況鑒定、維修功能。并對經營場所、面積、設施、人員素質都有明確要求。

羅磊表示，《條件》將對行業內企業的從業資格進行限定，包括從業企業必須達到技術標準和管理標準等，設立市場準入門檻，避免過度競爭。

不僅如此，新的準入條件還突出強調了設立二手車流通企業首先要符合城市商業網點發展規劃，以增強二手車流通企業網點布局的科學性，避免由于盲目設立而對城市整體布局造成沖擊以及企業之間的惡性競爭。

針對二手車交易市場設立數量較多的問題，特別規定了根據城市汽車保有量或上年度二手車交易量為衡量指標設立二手車交易市場數量，既能滿足市場需求又能保證當地市場秩序的穩定�！�據《21世紀經濟報道》