打破外資壟斷格局“平行進(jìn)口”有望開閘

　　11月20日,商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司以及中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在廣州召開了進(jìn)口汽車市場(chǎng)規(guī)范工作研討會(huì);11月28日,中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在天津市保稅區(qū)國(guó)際汽車城再次召開<汽車品牌管理辦法>暨<進(jìn)口汽車入境驗(yàn)證管理工作實(shí)施細(xì)則>座談會(huì)。
 
　　這是兩次指向明確的會(huì)議。在兩次會(huì)議上,有關(guān)人士同時(shí)提出建議——通過適當(dāng)放開“平行進(jìn)口”的方式,來弱化外資對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)的壟斷。

　　事實(shí)上早在兩個(gè)月前,商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司就委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心在廣州舉辦座談會(huì),向主要進(jìn)口車品牌的經(jīng)銷商代表征求對(duì)于<汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法>(以下簡(jiǎn)稱<辦法>)的修訂意見和建議。商務(wù)部還組織有關(guān)專家考察了日本和韓國(guó)的汽車流通領(lǐng)域。

　　“自<辦法>于2005年10月1日起全面執(zhí)行以來,中國(guó)汽車銷售市場(chǎng)出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象和眾多經(jīng)銷商的不滿情緒已經(jīng)引起了政府部門的充分重視,對(duì)<辦法>的修訂也提上了日程�！币晃划�(dāng)時(shí)參與了會(huì)議的經(jīng)銷商代表回憶。

　　一位參加11月20日研討會(huì)的商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司的人士會(huì)后承認(rèn),“<辦法>有失偏頗是可能的!”

　　更有激進(jìn)的人士認(rèn)為,對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)的秩序最終也將延伸到國(guó)產(chǎn)車銷售領(lǐng)域。由于<辦法>的一些規(guī)定有悖<反壟斷法>等法律關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,在2008年8月1日<反壟斷法>實(shí)施之前,對(duì)<辦法>的修訂將會(huì)取得進(jìn)展。即使<辦法>本身不修改,汽車銷售也會(huì)通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

　　放寬“平行進(jìn)口”渠道?

　　如何打破外資對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)的壟斷格局?在11月20日的研討會(huì)上,中國(guó)汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和建議適當(dāng)放開“平行進(jìn)口”。

　　據(jù)黃永和介紹,目前有大約7%-8%的汽車是通過“平行進(jìn)口”方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的,進(jìn)一步開放“平行進(jìn)口”可以保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)銷商的利益,同時(shí)降低外資和總經(jīng)銷商的暴利。

　　平行進(jìn)口商品也稱為“水貨”,但不是通常所指的“假貨”或“冒牌貨”。一般是指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品,這類商品一般售價(jià)較低。

　　按照現(xiàn)有的<辦法>規(guī)定,所有汽車應(yīng)當(dāng)實(shí)行品牌銷售和服務(wù)。外國(guó)汽車公司可在中國(guó)投資設(shè)立總經(jīng)銷商或者授權(quán)境內(nèi)企業(yè)作為總經(jīng)銷商,總經(jīng)銷商負(fù)責(zé)從國(guó)外進(jìn)口,然后分銷給各地的授權(quán)經(jīng)銷商。

　　但是,目前越來越多的外國(guó)公司開始在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資公司作為總經(jīng)銷商,如進(jìn)口奔馳、寶馬、大眾汽車在中國(guó)的總經(jīng)銷商分別是奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司、寶馬(中國(guó))汽車貿(mào)易有限公司和大眾(中國(guó))汽車集團(tuán)大眾進(jìn)口汽車銷售有限公司。

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)工程師傅培昭表示,根據(jù)該商會(huì)的統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)進(jìn)口汽車前四大來源地是德國(guó)、日本、美國(guó)和韓國(guó),主要的進(jìn)口商都是國(guó)外汽車公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資或者合資公司。

　　目前國(guó)內(nèi)幾家大型的汽車經(jīng)銷商也與外國(guó)公司建立了緊密的關(guān)系,這些國(guó)內(nèi)企業(yè)大多只是外資的總代理商而已。但是它們的地位和獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的授權(quán)經(jīng)銷商。

　　外國(guó)公司通過設(shè)立總經(jīng)銷商或者指定總經(jīng)銷商的做法,加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口汽車數(shù)量、品種以及價(jià)格的控制。由于中間環(huán)節(jié)的存在,最終到達(dá)消費(fèi)者手上的進(jìn)口車價(jià)格往往很高。

　　我國(guó)并沒有專門的法律規(guī)定不允許“平行進(jìn)口”,世界各國(guó)也是如此。事實(shí)上“平行進(jìn)口”的口子一直是開著的,只是比例很小。根據(jù)2004年商務(wù)部92號(hào)公告,只要符合規(guī)定,凡獲授權(quán)的企業(yè),都可到商務(wù)部申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可,不一定是總經(jīng)銷商,經(jīng)銷商也可。

　　但是<辦法>實(shí)施之后很難進(jìn)行“平行進(jìn)口”,非品牌經(jīng)銷商的“平行進(jìn)口”行為是非法的,品牌經(jīng)銷商進(jìn)行“平行進(jìn)口”又違反與汽車生產(chǎn)廠家的合同。另一方面,“平行進(jìn)口”產(chǎn)品的售后服務(wù)無法解決。

　　大眾汽車此前出臺(tái)政策,稱不負(fù)責(zé)這類產(chǎn)品的售后服務(wù)。奔馳、寶馬盡管已經(jīng)實(shí)行了全球聯(lián)保,但在中國(guó)市場(chǎng)卻是例外。11月29日我們?cè)儐柋本┮患覍汃R授權(quán)經(jīng)銷商,工作人員明確表示“水貨”車不保修。而此前黃永和在日本市場(chǎng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn),“平行進(jìn)口”的奔馳、寶馬汽車可以獲得售后服務(wù)保障。

　　生產(chǎn)商對(duì)于產(chǎn)品的售后服務(wù)負(fù)有責(zé)任。目前汽車生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商簽訂的合同本身就有一些“霸王條款”,這些合同條款在傅培昭和黃永和看來,是應(yīng)該得到修改的。

　　盡管專家提出了建議,但是“平行進(jìn)口”渠道能否放寬還是未知。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳立波表示,這是一個(gè)很復(fù)雜的問題,需要和有關(guān)部門、各個(gè)品牌的總經(jīng)銷商協(xié)商。

　　籌備進(jìn)口汽車工作委員會(huì)

　　11月20日的研討會(huì),同時(shí)也是成立中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)進(jìn)口汽車工作委員會(huì)的籌備會(huì)議。當(dāng)天的會(huì)議上已經(jīng)通過了該委員會(huì)的章程。出席會(huì)議的商務(wù)部和國(guó)家工商總局有關(guān)人士都對(duì)成立這個(gè)委員會(huì)表示了支持。

　　之前盡管有些經(jīng)銷商對(duì)于<辦法>提出了意見,比如“500名經(jīng)銷商聯(lián)名上書”。但這些并非是一個(gè)有組織的行為,提出的意見也很難被采納。

　　陳立波對(duì)于籌建中的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)進(jìn)口汽車工作委員會(huì)抱有相當(dāng)?shù)男判?“這個(gè)組織將成為連接經(jīng)銷商與政府部門的一個(gè)溝通渠道,加強(qiáng)與總經(jīng)銷商、授權(quán)經(jīng)銷商,以及其他各類經(jīng)銷商、進(jìn)口商、研究機(jī)構(gòu)和政府部門的聯(lián)系�！�

　　進(jìn)口汽車工作委員會(huì)的工作是完善政策法規(guī);打破總經(jīng)銷商獨(dú)家壟斷局面,建立總經(jīng)銷商與經(jīng)銷商平等的貿(mào)易關(guān)系;加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的管理,進(jìn)行動(dòng)態(tài)定價(jià)核查;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、自律。

　　按照陳立波的設(shè)想,進(jìn)口汽車工作委員會(huì)成立后將制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),約束進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商和經(jīng)銷商的行為,同時(shí)依照<反壟斷法>、<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>以及<合同法>的有關(guān)規(guī)定,來保證國(guó)家、進(jìn)口汽車經(jīng)銷商、總經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益。

　　黃永和表示,進(jìn)口汽車工作委員會(huì)將參與審查汽車經(jīng)銷商和外國(guó)汽車生產(chǎn)商、總經(jīng)銷商簽訂的授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同,以此來保證經(jīng)銷商的利益。

　　目前中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)已向上級(jí)提交了設(shè)立進(jìn)口汽車工作委員會(huì)的申請(qǐng),并已經(jīng)原則獲得國(guó)資委的同意,11月20日的會(huì)議上已經(jīng)討論通過了委員會(huì)的章程,正在民政部辦理相應(yīng)手續(xù)并計(jì)劃于明年1月召開首次會(huì)員大會(huì)。

　　參加研討會(huì)的某大型經(jīng)銷商代表表示,進(jìn)口汽車的主導(dǎo)是外國(guó)汽車企業(yè),進(jìn)口汽車工作委員會(huì)的工作不能回避與這些企業(yè)的溝通,不能搞對(duì)抗�！盀榱吮苊膺@個(gè)問題,各大品牌的總經(jīng)銷商也將成為這個(gè)委員會(huì)的會(huì)員�！�

　　“成立進(jìn)口汽車工作委員會(huì)只是權(quán)宜之計(jì),下一步應(yīng)該成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的協(xié)會(huì)�！鄙虅�(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士建議說。