張毅：汽車三包規(guī)定不宜倉(cāng)促出臺(tái)

自去年10月26日質(zhì)檢總局關(guān)于汽車“三包”規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)結(jié)束以后，質(zhì)檢總局一直加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年1月11日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了新版的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局官員表

新版三包規(guī)定仍有硬傷

新版“汽車三包”規(guī)定對(duì)“三包”的期限進(jìn)行了調(diào)整，由之前的兩年4萬(wàn)公里，延長(zhǎng)為兩年五萬(wàn)公里。

之前的“三包”規(guī)定中規(guī)定：包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期不應(yīng)低于3年或者6萬(wàn)公里。新版規(guī)定中不再?gòu)?qiáng)調(diào)主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，取而代之的是家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬(wàn)公里，以先到者為準(zhǔn)，擴(kuò)大了汽車產(chǎn)品的包修范圍。

新的“汽車三包”征求意見(jiàn)稿延長(zhǎng)了退貨期限，由之前的購(gòu)車30天延長(zhǎng)到60天，并增加了公里數(shù)的限定，即行駛3000公里以內(nèi)。

新版征求意見(jiàn)稿還增加了汽車生產(chǎn)商在“汽車三包”中所需要承擔(dān)的責(zé)任，并增加對(duì)違反三包規(guī)定的汽車廠商的處罰條款。

為了解決對(duì)汽車質(zhì)量原因的爭(zhēng)議，新的版求意見(jiàn)稿第三十五條中規(guī)定：國(guó)家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理專家?guī)�；�?jīng)爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。

總體來(lái)看，新版“汽車三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿比老版有了明顯進(jìn)步，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度進(jìn)一步加大，但仍然存在許多硬傷。比如沒(méi)有明確汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商應(yīng)負(fù)的責(zé)任，另外爭(zhēng)議處理專家?guī)斓淖饔糜邢蓿�不能代替�?quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。在條件尚不具備的情況下，如果倉(cāng)促出臺(tái)汽車“三包”規(guī)定，將面臨無(wú)法操作和無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題。

三包規(guī)定出臺(tái)條件成熟不成熟

汽車“三包”規(guī)定已經(jīng)醞釀了7年，遲遲未能出臺(tái)。 國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬認(rèn)為，汽車“三包”主要是對(duì)汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨相關(guān)的民事行為予以規(guī)范。他表示，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)汽車企業(yè)對(duì)汽車“三包”是支持的，汽車“三包”出臺(tái)的條件已基本成熟。

但是，不少汽車企業(yè)和經(jīng)銷商，以及法律界人士和劉司長(zhǎng)的看法并不盡相同。他們認(rèn)為汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費(fèi)品，技術(shù)復(fù)雜、制造成本高、價(jià)值鏈長(zhǎng)，使用環(huán)境復(fù)雜、管理涉及面廣，汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問(wèn)題。特別是缺少權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系，難以對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和性能故障做出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定。 配套體系也不健全，全面實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”，條件并不成熟。

有分析認(rèn)為，與發(fā)達(dá)汽車國(guó)家不同，中國(guó)剛剛進(jìn)入汽車社會(huì)，二把刀司機(jī)大量存在，不少汽車質(zhì)量問(wèn)題是由于操作不當(dāng)而造成的。因此，在中國(guó)成實(shí)行汽車“三包”，關(guān)鍵是判斷到底是汽車質(zhì)量問(wèn)題還是消費(fèi)者操作不當(dāng)所致。

目前國(guó)內(nèi)缺少公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，在第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系建立之前，汽車“三包”根本無(wú)法執(zhí)行。

汽車“三包”有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益，有利于提高汽車產(chǎn)品的質(zhì)量，是一件好事。但是，在條件不成熟的情況下倉(cāng)促出臺(tái)一個(gè)不完善的政策，不但難以執(zhí)行，還有可能增加糾紛和激化矛盾。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，不管條件成熟不成熟，先出臺(tái)再說(shuō)。但法律界人士認(rèn)為，如果一個(gè)法規(guī)或者規(guī)定出臺(tái)后無(wú)法執(zhí)行，等于是一張廢紙，是一件很不嚴(yán)肅的事情。

汽車“三包”應(yīng)借鑒汽車召回

不久前，國(guó)務(wù)院法制辦就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該條例已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，今年內(nèi)將出臺(tái)。

有專家指出，將現(xiàn)行的汽車召回法規(guī)從質(zhì)檢總局等四部委的部門規(guī)章升級(jí)為國(guó)務(wù)院法規(guī)，并擴(kuò)大汽車召回內(nèi)容，加大了對(duì)汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒不召回缺陷產(chǎn)品的懲罰力度，有效地保護(hù)了汽車消費(fèi)者利益，勢(shì)必對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

汽車召回和汽車“三包”，是解決汽車售后質(zhì)量問(wèn)題的兩大舉措。汽車召回主要針對(duì)汽車設(shè)計(jì)和制造中存在的大面積缺陷，而汽車“三包”則主要針對(duì)個(gè)體質(zhì)量問(wèn)題。

汽車“三包”中，最容易執(zhí)行的是保修。而換車、退車，由于牽涉到稅務(wù)部門、交管部門、保險(xiǎn)公司等許多相關(guān)部門，僅憑質(zhì)檢部門的一個(gè)部門規(guī)章，能有效執(zhí)行嗎？有觀點(diǎn)認(rèn)為既然汽車“三包”這么重要，那么這個(gè)規(guī)定應(yīng)該借鑒汽車召回，上升到國(guó)務(wù)院法規(guī)的層面，而不僅僅是國(guó)家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門規(guī)章。這樣才有利于汽車“三包”的執(zhí)行，才能切實(shí)維護(hù)汽車消費(fèi)者的利益。

有專家認(rèn)為，“汽車召回”和“汽車三包”兩大售后服務(wù)體系的建立和完善，將有效提升國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的保護(hù)力度。其中，“汽車召回”是“汽車三包”的前提。在汽車產(chǎn)品全面實(shí)施“三包”規(guī)定前，首先完善實(shí)施汽車召回，先易后難。